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中共浙江省委浙江省人民政府關于全面實施高等教育強省戰略的意見

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中共浙江省委 浙江省人民政府

關于全面實施高等教育強省戰略的意見

(2018年8月9日)


  爲深入貫徹落實省第十四次黨代會關于全面實施高等教育強省戰略的部署和要求,推進我省高等教育跨越式發展,現提出如下意見。


  一、總體要求


  (一)指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對浙江工作的重要指示精神,全面落實立德樹人根本任務,堅持內涵式發展這一主線,突出高水平大學建設這一重點,加快推進“雙一流”建設,積極拓展優質高等教育資源,不斷提升高校辦學水平,努力辦好人民滿意的高等教育,實現高等教育高質量發展,爲加快推進“六個浙江”建設、實現“兩個高水平”奮鬥目標提供人才和智力支撐。


  (二)基本原則


  ——坚持正确政治方向。全面贯彻党的教育方针,坚持扎根中国大地办大学,坚守培养社会主义建设者和接班人这个根本,用社会主义核心价值观引领教育教学,把育人和育才统一于高等教育全过程,建立健全高水平人才培養体系。


  ——堅持提升存量優化增量。加強高等教育宏觀規劃,遵循高等教育發展規律,優化高等教育布局和結構。引進優質資源,突出內涵式發展,全面提升高校辦學水平。


  ——坚持深化改革扩大开放。全面深化高等教育综合改革,扩大和落实办学自主权,激发高校办学活力,提升教育教學質量。强化开放共享思维,扩大高等教育对外合作与交流。


  ——堅持分類管理特色發展。完善高校分類管理體系,探索一流大學和一流學科建設規律。引導不同高校科學定位、辦出特色、壯大優勢、建設一流。


  (三)主要目標。到2022年,基本建成高等教育强省。优质高等教育资源得到有效扩充,高校办学水平实现跨越式提升,高水平人才培養体系初步形成,高层次人才培養数量有较大增长,高等教育对经济社会发展的贡献率明显提高。高等教育毛入学率超过65% ,高水平大学数量达到10所左右,50个左右的学科达到国家一流学科建设标准,部分学科进入世界一流学科行列。到2035年,全面建成高等教育强省。高等教育普及化程度达到发达国家水平,更多学科进入世界一流学科前列,若干高校建成世界一流大学;高质量人才培養能力明显增强,高质量拔尖创新人才、高素质应用型人才和技术技能人才结构优化;科研创新能力明显增强,产出一批重大基础研究成果和技术创新成果;服务支撑能力明显增强,高等教育形态和高等学校结构适应科技革命和工业革命发展需要,并有效支撑高水平全面建设社会主义现代化强国;综合竞争能力明显增强,高等教育的生态系统全面建立,高等教育具备较强的国际影响力和竞争力。


  二、優化高等教育布局和結構


  (四)完善高校空間布局。全力打造杭州、甯波、溫州、金義四大都市區等高等教育重點區域,引導高等教育資源向大都市區中心城市和大灣區重點集聚區布局。探索省市共建、部門共建等方式,支持每個市重點建設好1—2所高校。


  (五)優化高校類型結構。促進高校分類發展,使我省高等教育結構更加完善、層次更加合理。支持浙江大學加快建設世界一流大學,推進中國美術學院、甯波大學一流學科高校建設。支持西湖大學以新機制加快建設高水平研究型大學。扶持浙江工業大學等省重點建設高校創建國內一流大學。支持一批學科特色鮮明的高校創建高水平特色大學。加快示範性應用型大學建設。努力辦好中外合作舉辦的大學。繼續實施重點暨優質高職院校建設計劃。


  (六)調整學科專業結構。加強高校學科專業布點的宏觀調控,調整優化學科專業結構。推動高校聚焦重點、辦出特色,集中力量培育建設一批優勢特色學科和優勢特色專業。引導高校調減重複率高、就業率低、不符合學校發展定位的學科專業。鼓勵高校發展和拓展新的學科專業,促進學科交叉融合,加快“新工科”建設。加強服務八大萬億産業和人工智能、大數據、雲計算等數字經濟的學科專業建設。


  (七)推進高教園區轉型升級。統籌推進高教園區與經濟技術開發區、高新技術産業園區聯動發展,推動高教園區創新創業水平、産教融合水平、基礎設施水平同步提升。推動高教園區內企業“騰籠換鳥”,騰出空間吸引優質高校、研究機構入駐,推進高教園區內高校與産業、企業合作共建創新孵化器、重大創新平台,打造區域創新創業高地。


  三、大力引進優質高等教育資源


  (八)加大力度引进知名高校来我省合作辦學。充分發揮地方政府和高校的積極性,爭取引進20所左右國內外著名高校在浙辦學。引進新辦2—3所具有獨立法人資格的高水平大學,引進4—5所高水平大學來浙舉辦校區(分校)或研究生院。充分發揮浙江大學在吸引國外合作院校方面的優勢,新辦3—4所中外合作學院。支持省內高校與國內外高水平大學合作舉辦10所左右二級學院,開展各類項目合作。


  (九)設立引進高水平大學省級引導性資金。到2022年,省财政安排50亿元专项资金,主要用于支持各地、各高校引进国内外高水平大学的建设和合作辦學。


  (十)深化高等教育對外開放。广泛吸引国际学生来浙留学,有效扩大接受学历教育的国际学生规模,提升“留学浙江”的质量和水平。稳妥有序开展境外办学,探索在“一带一路”沿线国家设立“丝路学院”,促进我省高校与走出去企业开展校企合作人才培養。多形式建设科研和人文国际合作交流平台,努力扩大浙江高等教育的国际影响力。


  四、推進資源整合和合作幫扶


  (十一)多途徑擴大省內優質高等教育資源。支持浙江大學城市學院、浙江大學甯波理工學院轉設並努力建設成爲高水平應用型大學。加快重點建設高校新校區建設,拓展優質高校辦學空間。


  (十二)探索高校與科研院所的資源整合。按照强强联合、优势互补、循序渐进、合作共赢的原则,促进高校与科研院所的资源整合,增强科研院所的人才培養和科研创新能力,提升高校学科建设水平和综合实力。推动地方医疗机构作为附属医院融入高校医学院,实现医教协同发展。


  (十三)推動建設一批新型特色學院。引導高校服務支持特色小鎮、産業創新服務綜合體和地方優勢産業發展,整合高校、行業企業、地方政府的資源,創新體制機制舉辦、共建特色學院或混合所有制二級學院,開展相對獨立辦學。


  (十四)建立高校對口合作幫扶機制。建立浙江大學對口幫扶省內高校機制,組織浙江大學相關學院、學部對口指導帶動省重點建設高校提升學科建設水平。建立省重點建設高校與地方屬高校結對合作機制,幫扶地方屬高校加強學科專業建設,促進高校資源共享、協同發展。


  五、建设高水平人才培養体系


  (十五)強化立德樹人導向。全面落實立德樹人根本任務,把思想政治工作貫穿于教育教學全過程。加強“思政課程”和“課程思政”建設,完善實踐育人機制,實施文化育人工程,提升思想政治教育質量。


  (十六)提升高层次人才培養规模和质量。创造条件增加高校研究生学位授予单位和学位点。鼓励高校通过中外合作辦學扩大硕士、博士等高层次人才培養规模。建立高校研究生学术人才和应用人才分类培养机制。深化研究生招生选拔和教育培养模式改革,建设一批科教、产教深度融合的研究生培养基地。加大对硕士生、博士生培养的资助力度。


  (十七)加强应用型人才培養。构建从高职院校、应用型本科到专业学位研究生的人才培養体系,实施分层分类人才培養,提升应用型、技能型人才培養质量。推动普职融通、本专衔接,推进普通本科院校与职业院校课程互选、学分互认,建立高职——本科双向流动机制。扩大中高职一体化人才培養规模,推进中职——应用型本科人才培養改革试点。深化高校创新创业教育改革,培育一大批创新创业骨干人才,努力造就一批新生代企业家。


  (十八)著力深化産教融合。大力促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,建立健全“双对接、双促进”机制,推动地方发展与高校发展对接、高校建设与企业需求对接,促进传统产业转型升级和高校办学实力提升。围绕省重点产业转型升级和战略性新兴产业培育,研究制订省重点产业和战略性新兴产业产教融合人才培養专项规划。强化企业参与,加强产教融合示范基地建设,全面推行产教融合、校企合作、协同育人,打造一批校企合作实训实习基地、产教融合集团(联盟)等产教融合人才培養平台。


  六、提升高校科研與創新能力


  (十九)加强基础科學研究。推動基礎學科與應用學科均衡協調發展,遴選一批重點基礎學科,給予更多傾斜支持。鼓勵開展跨學科研究,促進自然科學、人文社會科學等不同學科之間的交叉融合。加強基礎前沿科學和應用基礎研究,強化重大原創性研究和前沿交叉研究,積極推動基礎研究、應用研究與産業化對接融通。建立支持創新、寬容失敗的容錯機制,激勵科研人員大膽探索、挑戰未知。


  (二十)大力發展高新技術。鼓勵和支持高校瞄准世界科技前沿,加強對關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術的攻關創新。組織高校積極參與杭州城西科創大走廊、之江實驗室、國家自主創新示範區等科創大平台建設。著力建設一批大科學裝置、大工程中心、國家及省重點實驗室、實習實訓基地。適應大科學、大數據、互聯網時代新要求,積極探索協同合作、衆包衆籌等科研協同創新方式。促進科研院所、高校、企業、創客等各類創新主體協作融通,推進高校與科研院所、行業企業、地方政府以及高校與高校協同發展。重點建設50個左右省級“2011協同創新中心”。


  (二十一)促進科技成果應用轉化。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,建立健全科技成果轉移轉化體系,促進科技成果擴散、流動、共享、應用。深化“互聯網+”科技服務,完善技術産權交易、知識産權交易機制,促進科技成果與資本有效對接。推行科技成果轉化經紀人制度和技術經理人市場化聘用制度,積極培育高校科技成果轉化中介服務機構。積極推動軍民科技成果融合轉化應用。


  (二十二)加快補齊人文社會科學短板。遵循人文社會科學發展規律,鼓勵知識創新,保護知識産權,充分激發高校師生從事人文社會科學教學和科研的積極性。加大對人文社會科學類一流學科的投入,加強馬克思主義理論學科建設。按照“雙一流”建設標准,有重點、有傾斜地扶優扶特扶強人文社會科學類學科建設。實施新型高校智庫建設工程,建設30個左右新型高校智庫,支持建設有特色的國家智庫。


  七、建设高素质師資隊伍


  (二十三)強化師德師風建設。堅持教育者先受教育,加強和改進教師思想政治工作,完善教師專業發展機制,讓教師更好地擔當起青年學生健康成長指導者和引路人的責任。強化師德導向,將師德考核擺在教師考核的首位,建立教師師德檔案。健全教師分類管理和評價辦法,教學評價要突出育人成效和育才成果,科研評價要突出創新質量和學術貢獻。培育良好師風,營造清正教風,加大對違反師德師風行爲的查處和通報力度,嚴肅處理學術不端行爲。


  (二十四)大力引進高層次人才。實施浙江省高校海外英才集聚計劃,爭取5年內引進2000名海外優秀高層次人才。積極吸引港澳台高校高層次愛國人才來浙江工作。組織高校面向全球公開招聘院系負責人、學科帶頭人。


  (二十五)加強本土人才培育。实施浙江省高校领军人才培養计划(“5246”人才工程),到2022年建成50个高水平创新团队,培养200名创新领军人才、400名高层次拔尖人才和600名青年优秀人才。实施院士结对培养青年英才计划,延请“两院”院士通过带徒授艺方式为我省高校结对培养100名青年英才。加强“双师双能”型教师队伍建设,健全高职院校教师与行业企业技术技能人才交流互派机制。落实高校培养青年教师的责任。


  (二十六)完善和落實高校人才政策。全面落實國家和省有關優待人才的各項政策。構建適應高校人才隊伍建設的薪酬體系,力爭高校教師收入水平處于東部地區同類高校前列。完善科技創新激勵機制,落實法人單位和科研人員經費使用自主權。支持高校設立傑出人才工作室,探索首席專家負責制,賦予領銜專家更大的人財物支配權、技術路線決定權。進一步優化對來浙江高校工作高層次人才的服務。


  (二十七)多途徑建設高校人才專用住房。各地在增加高等教育資源時要同步規劃、同步考慮高校教師住房。鼓勵各地多渠道解決人才用房,促進住房供給主體多元化。按照屬地同城待遇原則,將高校引進的高層次人才納入學校所在地政府人才保障房分配範圍。對領軍人才采取“一事一議”方式解決住房問題。探索政府和高校合作開發建設一批面向高校高層次人才的專用住房。鼓勵高校利用自有存量土地建設公共租賃房,促進房源提供主體多樣化。


  八、激發高校辦學內生活力


  (二十八)擴大和落實高校辦學自主權。按照“最多跑一次”改革的要求,深化高等教育“放管服”改革,破除制約高等教育強省建設的制度性障礙。梳理涉教各部門高等教育管理權責,規範管理方式和程序,加強對法定職責履行情況的考核和評價,減少針對高校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項。探索試點高校“最惠權”制度,遴選若幹重點建設高校開展全面放權試點,凡是浙江大學享有的自主權,凡是有法律法規和政策文件依據的自主權,試點高校都可自主實施。積極學習借鑒其他省(區、市)擴大落實高校自主權的有效做法。省直有關部門要加強事中事後監管。


  (二十九)完善高校內部管理體制機制。着眼于激发广大教职员工的积极性、能动性,创新高校内部管理机制,建立健全现代大学制度,推进高校内部治理体系和治理能力的法治化、现代化、科学化。健全校内议事规则与决策程序,加强民主管理机制建设。深化校、院(系)两级管理体制和内部分配制度改革,促进高校管理重心下移,优化师生服务。确立正确评价导向,改革完善考核体系,把人才培養的质量和效果作为检验办学水平的根本标准,推动高校把办学目标和各类资源更加聚焦人才培養,引导教师把更多精力投入教书育人。


  (三十)改革人才培養模式。适应时代发展和科技进步要求,深化教育教学改革,不断更新丰富学习内容、创新教学方法、提高教学效果,营造良好的学风校风。大力加强本科教育,着力提升专业内涵和质量。按照“标准化+”的要求,科学制订各个专业的人才培養标准,规范核心课程要求,拓展选修课程体系。推动高校人才培養改革与新高考改革相衔接,探索不同知识结构学生的人才培養模式。注重通识教育与专业教育相结合,丰富和普及人文类通识课程,加大体育、美育等课程比重,提升学生心理素养和创新意识。探索试行完全学分制,允许学生跨校选择课程、获取学分、申请学位。实施“游学计划”,鼓励学生通过跨校学习获得多所学校的学习经历和学分,鼓励高校开展校际交换生培养工作,鼓励在浙高校学生出国(境)交流学习。


  九、積極推進數字高校建設


  (三十一)完善數字化基礎設施。加快高校數字化基礎建設,優化高速網絡、數字設備、數字教育資源建設,推動“互聯網+教育”加快發展。構建數字時代的新型教育生態體系,打造校園智能感知環境和智慧學習工場。建設高等教育大數據倉,加強基礎數據的聯通共享,促進數字公平。全面提高利用信息技術和智能技術支撐保障教育管理、決策和公共服務的能力,實現教育政務信息系統全面整合和信息資源開放共享。


  (三十二)推進教育和管理數字化。建设数字教育资源公共服务体系和数字教育资源公共服务平台,为各级各类学校和全体学习者提供海量、适切的学习资源服务。加强智能教学助手、教育机器人、智能学伴、语言文字信息化等关键技术的研究与应用。积极应用新技术开创新兴学习空间,开发应用“云学习”平台。加快浙江省高校在线开放课程共享平台建设,拓展教育资源,改造教育流程,转变教学方式,提升教育效能。探索建设基于增强现实、虚拟现实、混合现实技术的沉浸式学习环境。推动信息技术在众创空间、跨学科学习、创客教育等新教育模式中的应用。打破高校空间壁垒,构建跨学校、跨区域的数字化学习共同体和混合式教学,创新资源共享和人才培養方式。积极利用大数据优化教学评价和人才培養。


  (三十三)建設高等教育學分銀行。依托數字教育資源公共服務體系,組織師生開通實名制網絡學習空間,促進網絡學習空間與物理學習空間的融合互動。建設全省統一的學分銀行和終身電子學習檔案,逐步實行統一的學分制,加快實現各類學習經曆和培訓成果的認證、累積、應用。被認定的學分,按照一定標准和程序可累積作爲獲取學曆證書、職業資格證書或培訓證書的憑證。


  (三十四)提升教師信息化素養。將信息化教學能力培養列爲高校教師專業發展培訓的基本內容,推動教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革,提升利用信息技術開展學情分析與精准教學的能力。實施“人工智能+教師隊伍”建設行動,探索人工智能支持教師治理、教師教育、教育教學的新路徑。完善教師教育內容,加強師範生信息素養和信息化教學能力培養。


  十、切實加強組織領導


  (三十五)加強黨對高等教育的領導。全面加强党对高等教育工作的领导,把政治建设放在首位,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,切实加强高校意识形态工作,牢牢把握高校办学的社会主义方向。按照社会主义政治家、教育家的目标要求,选优配强高校领导班子。优化高校领导班子结构,拓宽选人视野和渠道,吸引优秀人才进入高校领导班子,探索面向海内外遴选高校校长的办法。推进高校之间、高校与科研院所之间、高校与地方之间的干部交流。完善高校领导干部出国培训制度。建立健全履职问责机制和改革创新容错免责机制。强化高校党委抓党建的主体责任,层层落实管党治党的政治责任。选优配强高校基层党组织书记,全面提升高校基层党组织的组织力,加强高校基层党建标准化建设。加强民办高校和中外合作辦學高校党建工作。落实全面从严治党主体责任和纪委监督责任,全面建设清廉学校。


  (三十六)多渠道加大高等教育投入。政府要履行發展高等教育的職責,進一步加大財政投入,支持“雙一流”建設高校和省重點高校建設。進一步完善高校生均基准定額標准動態調整機制,逐步提高高校生均基准定額標准。地方和部門要加大主辦高校投入,提高生均經費撥款標准。地方政府引進或新建高校,必須同步建立高校生均經費長效保障機制。對財力較弱的市,省財政給予適當的轉移支付支持。按照優質優價、分步到位的原則,建立健全高等教育成本分擔機制。在浙江大學和省重點建設高校先行試點,逐步放寬高校收費自主權。高校住宿費等後勤服務費用標准按實際成本和市場價格合理確定。充分發揮政府和社會力量的投入積極性,鼓勵和支持社會力量通過獨資、合資、合作等多種途徑參與舉辦高等教育。落實教育捐贈優惠政策和財政配比支持辦法,積極鼓勵社會、校友捐資助學。


  (三十七)形成建設高等教育強省的合力。各級黨委、政府要加大對主辦高校和屬地高校的支持力度,各市和有關縣(市、區)要結合實際研究制定具體政策措施,加快形成目標一致、重點明確、措施科學、績效顯著的高等教育政策體系。省教育行政部門要牽頭制定具體舉措,加強政策資源的統籌協同,創新高等教育評價體系,推動各項政策措施落實落地。省直有關部門要加強對行業主管部門和市、縣政府主辦高校的政策支持和業務指導服務,積極幫助高校解決實際困難。

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